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贵南县人民政府办公室关于批转贵南县2017年动态调整自然增加建档立卡户补充实施产业发展项目实施方案的通知
来源:    时间:2017年12月29日    

贵南县人民政府办公室

关于批转贵南县2017年动态调整自然增加建档立卡户补充实施产业发展项目实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各相关部门:

《贵南县2017年动态调整自然增加建档立卡户补充实施产业发展项目实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

  

                2017年12月28日

 

 

 

贵南县2017年动态调整自然增加建档立卡户补充

实施产业发展项目实施方案

 

为加快推进全县建档立卡贫困户脱贫致富步伐,促进全县6乡镇动态调整自然增加建档立卡户产业发展带动贫困人口脱贫,根据县委、县政府脱贫攻坚总体部署,经充分调研论证,决定对动态调整自然增加建档立卡户实施精准扶贫产业发展项目,为保证项目顺利实施,结合6乡镇34村动态调整自然增加人员实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大五中全会精神为指导,全面贯彻落实中央和省州扶贫开发决策部署,以实施精准扶贫方略为统领,通过政府补助、政策扶持、建档立卡农牧户自筹等多种方式,充分调动和发挥广大动态调整自然增加人员群众的积极性,以正面激励为导向,确保到2017年全县计划退出的建档立卡贫困人口和贫困村全部实现规范有序退出,到2020年,同步全面建成小康社会,打赢整体脱贫攻坚战。

二、基本原则

1. 产业扶贫,精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件,产业发展要因户施策,因劳动力施策,规划到户到人,确保增收脱贫。

2. 因地制宜,集约规模发展。结合资源优势和传统种养习惯,确定产业发展项目。项目选择突出一乡一业、一村一品,依托龙头企业、专业合作社和种养大户,集约规模发展,抵御市场风险。                       

3. 长短结合,培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本,做到既要注重当年增收脱贫,更要注重长期致富增收。

4. 保护生态,实现绿色发展。把生态保护放在优先位置,扶贫产业开发不能以牺牲生态为代价,确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。

5. 勤劳致富,自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体,要激发贫困户增收脱贫内生动力,坚定增收脱贫信心,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,克服“等靠要”思想。

三、项目实施范围

2017年年底计划对全县6乡镇34个村,动态调整自然增加建档立卡户(76户116人)实施精准扶贫产业发展项目。其中,茫曲镇10户16人、过马营镇16户29人、森多镇21户36人、沙沟乡4户5人、茫拉乡10户12人、塔秀乡15户18人。

四、项目实施主体

(一)项目主管单位:县扶贫开发局

(二)项目承接主体实施单位:茫曲镇、过马营镇、森多镇、沙沟乡、茫拉乡、塔秀乡人民政府。

五、项目建设内容及资金预算

项目总投资74.47万元,其中财政扶贫专项资金74.24万元,群众自筹0.23万元。项目实施款根据县政府《关于同意2017年切块下达的第一批扶贫资金结余资金用途的批复》(南政2017〕260号)以及贵南县扶贫开发领导小组办公室《关于2017年度建档立卡扶贫对象动态管理工作部分自然增加人员实施产业到户发展项目的通知》扶局2017〕189号)预拨至各乡镇。6乡镇34村主要实施牛、羊、农机购置、个体经营等项目,项目具体实施规模及资金筹措情况如下:

(一)茫曲镇:那然村,动态调整自然增加10户16人,其中:6户10人计划购买黄牛10头;4户6人计划购买生产母畜(藏系母羊)60只。全镇总投资10.24万元,全部为财政扶贫专项资金,无群众自筹。

(二)过马营镇角色、日安秀麻、直亥、沙加、查乃亥、洛加、东科大队、过芒村8村,动态调整自然增加人员16户29人。其中:角色村3户7人:计划实施每人购买高原母牦牛2头,共计购买14头,剩余资金购置青干草;日安秀麻村1户1人:计划实施购买藏系母羊10只,剩余资金购置青干草;直亥村2户4人:计划实施每人购买牧黄牛1头,共计购买4头,剩余资金购置青干草;沙加村1户1人:计划实施购买藏系母羊10只,剩余资金购置青干草;查乃亥村3户5人:计划实施购买藏系母绵羊60只,剩余资金购置青干草;洛加村1户1人:计划购买高原母牦牛2头,剩余资金购置青干草;过芒村1户1人:计划购买母黄牛1头,剩余资金购置青干草;东科大队4户9人:计划每人购置母黄牛1头,共计购置母黄牛9头,剩余资金购置青干草。全镇总投资18.56万元,全部为财政扶贫专项资金,无群众自筹。

(三)森多镇:扎什给、塔哇、元义、卡加、日茫、加尚、完秀、本龙、青稞羊、赛羊、加当村等11村,动态调整自然增加户21户36人,其中:扎什给村5户5人计划购买母牦牛10头;塔哇村2户2人计划购买西门塔奶牛2头;元义村1户2人购买西门塔2头;日茫村1户1人计划购买母牦牛2头;卡加村1户1人计划购买母牦牛2头;加尚村2户2人计划购买高原藏系母羊20只;完秀村3户13人计划购买高原母牦牛26头;本龙村2户6人计划购买母牦牛12头;赛羊村2户2人计划购买母牦牛4头;青稞羊村1户1人计划购买藏系母羊10只;加当村1户1人计划购买高原母牦牛2头。全镇共计项目总投资23.04万元,全部为财政扶贫专项资金,无群众自筹。

(四)沙沟乡郭仁多、洛合相、汪什科、德茫村4村,动态调整自然增加4户5人,其中,郭仁多村2人实施购买手机拖拉机机头及旋耕机、转头,若有剩余资金购买柴油;洛合相村1人实施购买手扶拖拉机机头及旋耕机;汪什科村1人实施购买餐馆冷藏设备;德茫村1人购买手扶拖拉机机头及旋耕机。全乡共计3.2万元,全部为财政扶贫专项资金,无群众自筹。

(五)茫拉乡活然村、拉干村、克周村、郭玉乎村、郭拉村5村,动态调整自然增加10户12人。 其中,郭玉乎村2人,计划按一人1头当地奶牛的要求,购买当地奶牛2头;活然村3人,计划购买当地奶牛3头;郭拉村1人,计划按一人1头当地奶牛的要求,购买当地奶牛1头,剩余资金用于购买饲草料;拉干村4人,其中3人计划购买当地奶牛3头,1人计划购买藏系母羊8只;克周村2人,计划购买当地奶牛2头。全乡共计7.91万元,其中财政扶贫专项资金7.68万元,群众自筹0.23万元。

(六)塔秀乡:达茫、巴塘、加斯、扎日干、贡哇5村,动态调整自然增加15户18人。其中,加斯村1人,计划购买藏系母羊5只,剩余资金计划用于购买饲草;贡哇村3人,计划母牦牛6头,剩余资金计划用于购买饲草;巴塘村1人,计划购买母犏牛1头,剩余资金计划用于购买饲草;达茫村8人,其中:5人计划购买母牦牛10头,剩余资金计划用于饲料;3人计划购买母黄牛 3头,剩余资金计划用于购买饲草料;扎日干村5人,其中:1 人计划购买的母牦牛 2头, 4人计划购买藏系母羊28只,剩余资金计划用于购买饲料。全乡共计11.52万元,全部为财政扶贫专项资金,无群众自筹。

六、项目实施程序

为确保该项目有序实施,项目实施程序规定如下:

1.县政府批转下发精准扶贫产业发展项目实施方案后,各乡镇党委、政府迅速部署落实,成立乡镇一级2017年建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目领导小组,驻村工作队、村“两委”成立村一级2017年建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目领导小组,负责项目的组织实施、验收、资金的协调拨付等。

  2.各乡镇组织管辖范围内项目实施村动态调整自然增加建档立卡贫困户,召开村民大会,就项目实施中各个环节进行详细讲解。

  3.各乡镇组织项目实施村建档立卡贫困户签订《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目协议书》(附件2)、《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目承诺书》(附件3)。

4.各乡镇组织项目实施村建档立卡贫困户签订购《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目购销协议》(附件4),并由村、乡两级验收小组人员验收核对。

  5.村、乡两级验收小组人员验收核对项目实施村建档立卡贫困户签订的《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目购销协议》并确认无误后,以村为单位组织项目实施建档立卡户向乡镇人民政府提交《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金的申请》(附件5),并填报《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金申报单》(附件6)、《贵南县精准扶贫产业资金发放花名册》(附件7)及贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目到户发放册》(附件8)

  6.各乡镇根据项目实施村建档立卡贫困户签订的《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目购销协议》立即组织实施,实施过程中要注意收集各种附属资料,详细参考《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目附属资料》(附件10

  7.各乡镇待项目全部实施完成后,自行组织村、乡两级验收,验收通过后,向县扶贫开发局申请县级验收,并填报《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目验收记录》(附件9)、《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目后续发展承诺书》(附件11)及《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目成本、收益确认表》(附件12)。

8.由各乡镇以村为单位,按照一户一档的原则装订项目资料,装订顺序参考《贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目档案装订目录》(附件1),资料装订一式三份,项目实施村、项目实施乡镇、县扶贫开发局各一份。

9.项目全部实施完成,资金全部拨付完备后,进行项目财务决算,决算完成后由审计局负责对项目资金运行情况进行审计。

七、项目资金管理

为保证项目资金运行规范有序,此次产业发展项目实行乡镇级报账制,产业发展资金经村和乡镇审核后直接拨付到产品出售方账户,产业发展到户资金按项目实施程序一次性拨付到位。全县按县、乡、村分别成立项目领导小组,进一步加强项目的监督、检查和审计。为增加项目透明度,各项目村内要对项目实施内容和项目资金拨付情况及时张榜公布。项目资金按各乡镇实际方案拨付到位,不得截留、挪用。

八、保障措施

(一)切实加强组织领导。各乡(镇)党委、政府和项目村要高度重视产业发展脱贫工作,加强组织领导,结合本乡镇乡情村情实际,制定好具体实施办法。县委县政府扶贫开发领导小组办公室做好项目协调工作,确保精准扶贫产业发展项目顺利实施。

(二)认真落实精准扶贫政策。各乡(镇)党委、政府要根据本乡镇村脱贫攻坚规划,制定好贫困村、贫困户脱贫退出计划,统筹人力、物力、财力,加大脱贫攻坚相关政策措施的落实力度,确保如期完成任务。驻村“第一书记”、驻村工作队和结对帮扶包户干部,要定期到贫困户家中了解产业发展情况,及时为贫困户增收脱贫排忧解难

(三)强化督查问责。各乡(镇)党委政府要把贫困户脱贫退出工作作为重点督查内容,加大督促检查力度,提高工作的针对性和有效性,严肃处理落实督查发现的问题,届时,县扶贫开发工作领导小组将组织力量深入各乡镇全面督查产业发展项目,对工作中出现的弄虚作假、违规操作等行为,将依规依纪严肃追责。

(四)加强舆论宣传。各乡(镇)党委、政府要采取多种形式,广泛宣传产业到户项目成功经验和典型事例,准确解读相关工作程序和政策,做到产业脱贫政策家喻户晓,增强贫困群众战胜贫困的信心和决心。

九、建设年限

1、第一阶段:2017年12月18日至27日为准备工作阶段,主要进行项目动员、宣传,征求群众意见,完成项目方案编制、项目批复等前期工作

2、第二阶段:2017年12月27日至30日落实产业发展项目各项生产资料及牛、羊、农机具采购及第三产业等具体工作。

3、第三阶段:2017年12月30日2018年1至3日,村、乡(镇)、县三级验收,并完善农牧户产业发展项目档案资料,到县扶贫开发局进行报备。

4、第四阶段:2018年1月中旬,项目进行全面审计工作。

十、项目后续管理

为充分发挥扶贫开发效益,巩固扶贫成果,项目后续管理工作坚持“政府协调、部门履责,群众参与、村级负责,村乡(镇)两级共同监督,监管并重、确保效益”的原则进行。项目验收合格后,乡(镇)、村切实承担起项目管理责任。

一是各乡镇及时制定出台贵南县动态调整自然增加人员精准扶贫产业发展项目后续管理办法,严格遵照执行。

二是各乡镇要跟踪督查项目进展情况,按月检查总结,按季度上报督查报告。

三是各乡镇要充分发挥产业发展项目第一责任人的责任,于2018年8月全面开展“回头看”工作,全面总结项目收益情况。

十一、其他要求

1.各乡镇、县农牧局要高度重视牲畜检疫和防疫工作,在牲畜交易过程中,根据国家动物防疫相关法律法规,做好隔离观察,跟踪检疫、发放防疫药物和注射疫苗等防疫工作,确保不发生疫情。各乡镇严禁私自调运牲畜,调运前要以村为单位,在各乡镇兽医站办理报备手续。

2.农机具购买,可以建档立卡户为采购主体,自行购买,乡镇人民政府要协调做好农机具补贴等相关工作。

3.建档立卡户自行成立个体工商户进行经营的,乡镇政府要积极引导办理各项登记手续,并按照国家有关要求落实相关减免政策,特别是要做好资金管控工作,防止部分动态调整自然增加人员出现套取资金,挥霍一空的现象。

附件:

1.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目档案装订目录

2.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目协议书

3.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目承诺书

4.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目购销协议

5.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金申请

6.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金申报单

7.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金发放花名册

8.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目到户发放册

9.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目验收记录

10.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目附属资料

11.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目后续发展承诺书

12.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目成本、收益确认表

13.贵南县2017年动态调整自然增加人员精准脱贫产业发展项目需求汇总表贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目明细表

1.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目档案装订目录.doc
2.产业发展项目协议书.doc
3.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目承诺书.doc
4.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目购销协议.doc
5.项目资金的申请.doc
6.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金申报单.xls
7.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目资金发放花名册.xls
8.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目到户发放册.xls
9.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目验收记录.xls
10.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目附属资料.doc
11.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目后续发展承诺书.doc
12.贵南县建档立卡贫困户精准扶贫产业发展项目成本、收益确认表.xls
13.项目需求汇总表.xls